指标体系
“掌办指数”将移动政务服务应用比喻为政府向公众和企业伸出的一只带有温度的“数字之手”， 只有“五指并用”“心手合一”才能真正实现“掌上好办”。因此，掌办指数也围绕用户在使用移动政务服务时从 “手上”和“心里”获得的实际感受来设计重点体验维度：
“掌上好办”重点体验维度
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包容性（可用）
包容性是“小拇指”，是掌上好办的起点。小拇指象征期许，人们常常用小拇指“拉钩”以示约定，代表了各类用户群体对移动政务服务“可用”的期待。
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有效性（管用）
有效性是“食指”，是掌上好办的功用。食指在五指中最常被用到，取物、写字和握筷都离不开食指，移动政务服务应用也只有能真正有效地帮用户办成事才能“管用”。
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便利性（好用）
便利性是“中指”，是掌上好办的感受。中指为峰，“好用”是用户对一个移动政务服务应用的更高阶体验。
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偏好度（爱用）
偏好度是“无名指”，是掌上好办的效果。无名指用于佩戴戒指，象征着忠诚相守。移动政务服务应用只有让用户“愿用”、“爱用”，才能实现对用户的终极承诺。
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安全感（敢用）
安全感是“大拇指”，是掌上好办的基石。没有大拇指的参与，整个手掌将无法紧握物体，也只有保护好用户数据和个人信息，用户才会放心“敢用”移动政务服务应用。
评估范围
“掌上好办”指数对各省级政府开发运营的移动政务服务手机客户端APP以及依托商业应用运行的政务服务小程序的服务体验开展评测。报告对各地相关应用的建设与运营情况进行了梳理与采集，发现全国各省级政府均已上线移动政务服务应用。其中，约84%的省级政府在iOS应用市场发布了移动政务服务APP；除北京外，所有省级政府均已在Android主要应用市场上架了移动政务服务APP；同时，所有省级政府均依托微信或支付宝平台推出了本省的政务服务小程序。
“掌上好办”指数的评估对象
数据采集
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本次报告采用“真实体验+技术测试”的方法对我国省级移动政务服务应用的“掌上好办”水平进行了观察体验和数据采集，数据采集时间截止至 2025年8月31日。
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在“真实体验”部分，报告专门招募用户“体验官”，从国家发布的四批清单中选取各省普遍开展、业务办理量大、又可开展体验的“一件事”，以及各地的高频政务服务事项和便民服务事项，采用“过程体验+综合评价”的方式对各省的掌上服务水平开展体验和评测。体验官对每一个服务事项按照“找应用一注册登录一找事项一办理一客服一办结”等环节进行全流程体验，并对体验过程中遇到的真实问题和直观感受进行记录在完成体验过程后进行综合评价。
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在“技术测试”部分，采用专业技术测试工具对移动政务服务应用在办事过程中的性能表现和技术安全进行量化评测，获得技术可靠性和信息安全性方面的评测结果。
指标计算方法
报告对于在各省移动政务服务应用上体验的“一件事”或事项，由高到低评出A、A-、B+、B、B-、C+、C等级，其中A档代表体验最佳，C档代表体验最差。对于同一事项，多位体验官在独立评测后所给出的等级经多轮复核与一致性审核后，得出该事项的最终等级得分;对于“技术测试”部分获得的连续型数值数据，报告依据其排序结果进行分级赋值。